亳州将恢复价格调节基金制度

　　肉价涨了，油价涨了，粮价涨了，菜价涨了……涨价，是2010年市民共同的感受。如何平抑和稳定与人民生产生活关系重大的重要商品价格，最大限度地减轻物价上涨对人民群众生产生活造成的影响？除了必要的行政手段外，使用经济手段来调控价格，是社会主义市场经济活动中不可缺少的手段，价格调节基金制度就是用经济手段来调控价格。记者从市物价局获悉，亳州将着手恢复价格调节基金制度，以期在关键时刻达到四两拨千斤的作用。

　　“看不见的手”往往会失灵

　　“价格调节基金是《价格法》明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于稳定和调控与人民生产生活关系密切的重要商品价格、依法设立的专项资金。”市物价局副局长李兵介绍说。

　　李兵说，价格调节基金作为政府调控价格的经济手段，具有“蓄水池”、“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格波动、应对突发事件、稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺陷。通过补贴、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格，维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格宏观调控体系，完善政府经济调控功能，实现从微观管理向宏观调控转变。第三，有利于应对日益复杂的价格形势，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。目前，我国除北京、天津、西藏外，大多数省市都设立了价格调节基金制度。据国家发改委的统计，全国近90%的省、85%的地市、65%的县市区建立了价格调节基金制度。

　　在亳州的发展历史上，也曾遭遇一次次物价上涨引起的风波。2003年的“非典”期间，当时与防治“非典”有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖3～4元的中草药卖到几十甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价产生了较大冲击。而2010年，以“三七”为代表的西南产中药材大幅上涨，给消费者和大部分经营者带来损失；以农产品为代表的消费品价格不断上涨，绿豆、蒜、糖等农副产品价格的波动较大，给广大群众尤其是低收入阶层的人们生活带来一定影响。这些事例表明，在突发事件来临时，市场这只“看不见的手”往往会失灵。

　　如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市场变化带来的影响则是深远的。去年以来，食品价格大幅上涨，国际油价持续攀升，煤炭、石油、建材等原材料价格加速上涨，使得全市价格总水平持续上涨，按照省委、省政府的部署，亳州出台了一系列平抑物价、保障市场供应的临时性措施，使得整个市场供应稳定。

　　“从去年开始全市乃至全国CPI上涨较快，尽快开征价格调节基金，平抑物价，保持市场稳定已是迫在眉睫、大势所趋。”李兵说。

　　价格调节基金将恢复设立

　　据市物价局副局长李兵介绍，价格调节基金并非我国独创，这在西方发达国家是普遍做法，国内是广东省率先自20世纪80年代末首先设立并开征至今。据不完全统计，到2010年底，全国已有496个大中城市建立价格调节基金，其中省级13个，地级市203个，县级市280个。原县级亳州市在上世纪90年代也曾建立了价格调节基金，并运用价格调节基金建立蔬菜等交易市场，对有关行业进行补贴，为当时实施菜篮子工程、稳定市场物价、保障供给起到十分重要的作用。但由于种种原因在2000年前后被取消了。由于没有设立价格调节基金，使得亳州在市场价格调控方面办法不多，除了单一的行政手段外，没有经济手段，通俗地说就是“瘸腿”，“非典”、“禽流感”等突发事件对市场价格造成冲击，人民生活必需品价格上涨给居民群众生活带来影响。

　　应对这些商品价格波动时，尽管政府采取了一些行政手段，如实行提价备案制度，对低收入群体适当发放价格补贴等，但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际市场引起的价格波动，行政手段就失灵了，这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格调节基金，增强政府调控能力，以应对不断变化的价格形势。对此，亳州的人大代表、政协委员也提了不少这方面的议案、提案，要求政府落实《价格法》，尽快建立价格调节基金制度。

　　为此，亳州物价人员特意赴我省淮南市、淮北市对其价格调节基金制度的设立和征管情况进行了调研，并对山东省济宁市、泰安市、聊城市价格调节基金制度的设立和征管情况进行了了解。

　　淮南以市政府59号令批准设立，于1997年1月1日正式开征，截至目前，已累计征收6000余万元；淮北市价格调节基金制度于1989年建立，至今共征收7000多万元，投入副食品基地建设及节日供应等4000多万元，在应对突发价格事件、促进农业产业结构调整、稳定市场物价、促进社会和谐等方面发挥了很大作用，被当地老百姓誉为“民心基金”、“贴心基金”。

　　“在社会主义市场经济条件下，96%的商品和服务价格由市场调节，市场价格一旦发生异常波动，政府往往处于隔水观火的尴尬境地。从淮南等地价格调节基金产生的社会效益来看，建立价格调节基金制度是政府利用经济手段调控市场价格的重要措施。”李兵说。

　　价格调节基金怎么征收

　　据李兵介绍，亳州价格调节基金征收工作将遵循“适当集中、统一管理、专项提取、综合调节”的要求。适当集中就是应适度集中基金的征收权限和规模，以保证政府能集中掌控和有效使用；统一管理就是要由政府或指定的机构来专门负责基金的征收和使用监管，保证基金能收好和用好；专项提取主要是考虑减少价格调节基金的征收阻力，合理调整重点行业和品种间的利益关系。

　　根据国家有关政策的规定，借鉴已建立价格调节基金省市的有效做法，亳州价格调节基金以保障关系民生的重要商品供给、保障低收入困难群体生活、促进农业产业结构调整、提高农民应对市场波动风险能力为重点，主要用于以下六个方面：用于政策性补偿；用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；用于对困难群体的动态价格救助；用于支持重要商品储备；用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；用于当地政府规定的其他调控价格的相关工作。

　　价格调节基金的来源构成主要由市县区财政拨款和向社会征收两方面构成。对此，李兵表示，亳州在确定收征对象和标准时，将本着不以刺激价格水平的过度上涨为原则，不过多地增加企业负担，保持价格调节基金征收的适度规模，真正做到“手中有粮，遇事不慌”，起到价格调节基金应有的调节作用。

　　价格调节基金制度将在关键时刻起到四两拨千斤的作用。(亳州新闻网-孟龙)