四川双流黄水：党员基金架起党内关爱“连心桥”

　　党的十七大指出：“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”3年来，成都市双流县黄水镇不断创新工作方式，积极动员和组织力量开展帮扶行动，逐步建立起了较为完善的党内关爱机制，使基层广大党员的荣誉感、使命感、归属感进一步增强，和谐和睦、共融共享的党内关爱氛围日趋浓厚。

　　【案例背景】

　　黄水镇位于四川省双流县西南7公里处，“因水漱山石色而异得名”。全镇共辖10个涉农社区，总人口近3.5万人，29个基层党组织，1426名党员。

　　3年前，该镇统计“5·12”汶川大地震党员受灾情况时发现，近百名正常离职的村组干部，因年老体弱、病患缠身、自然灾害、丧失劳动能力等原因，生活状态处于贫困之中。为了帮助解决好这部分党员干部的生产、生活困难，建立一套长期有效的帮扶机制，同年12月，黄水镇成立了“党员帮扶发展基金会”。基金会通过加大宣传，完善管理措施，扩大关爱范围，募捐爱心资金，开展扶危济困，先后发放创业帮扶基金2万元，开展各类

　　慰问14次，发放各类困难补助7万余元，被当地党员干部亲切地称为“生活"及时雨"、创业"助推器"、教育"活教材"”。该镇探索创新的“定期帮扶、单项帮扶、创业帮扶”的做法，启迪了党内关爱的主体思维，受到了当地媒体的普遍报道，受到了上级组工部门的高度赞扬，引来了广大党员的积极参与，其经验被县委组织部《组工消息》专载推广，并被评为“2010年度最佳党建工作创新奖”。

　　【具体做法】

　　（一）“扩大化”宣传，解决了缺资金注入、难发展壮大的难题。主要通过两大途径来做工作。一方面，加大“基金”宣传，让大家知道有个“党员帮扶基金会”。在时机上，利用年初党代会、“七·一”走访慰问、为民服务创先争优志愿服务、场镇赶场日、入户宣教、“五进”活动等时机，印发宣传资料，不断扩大影响力；在形式上，在标语、横幅、展板、黑板、慰问信、会务集中等传统宣教的基础上，充分运用政府门户网站、党员短信通、QQ工作群、LED等，向广大党员进行点对面的宣传，不断提高知晓率；在内容上，反复宣传帮扶类型、救助范围、发放标准、申领程序等重点，不断突出针对性；在效果上，积极与各类新闻媒体对接，集中发掘和宣传报道基金募捐、发放和创业中的典型事例，不断提高知名度。另一方面，多种渠道募捐，让基金会有足够的资金支持。募捐主要有五种途径：一是镇党委每年拨付帮扶专项经费。成立之际，镇党委一次性向该基金划拨5万元启动基金，每年也有资金划拨。二是全镇党组织的集体募捐。仅成立当天，28个基层党组织共捐款23万元。三是全镇党员的自愿募捐，先后收到爱心募捐5万多元。四是社会各界自愿捐款。五是帮扶基金自身产生的利息。目前，该基金会已累积善款19万元，保证了基金会始终有充足的善款注入。

　　（二）“制度化”运行，解决了缺管理监督、发放不规范的难题。理事会制定了《基金管理办法》，用四大制度保证基金帮扶、救助、解难作用的发挥。一是实行专门管理制度。成立党员帮扶发展基金理事会，设有1名理事长和若干理事，主要负责对基金进行管理和监督。二是实行专户管理制度。按照“统一计划、单独核算、党员急需、专款专用、公正公开”的原则，以原始凭证、记账凭证登记入账，严格遵守了财经制度。三是实行年审公开制度。每年年终召开理事会议，公布通报年度经费收支情况，接受党员监督。四是实行责任追究制度。定期检查和抽查帮扶受益人的真实情况，凡弄虚作假、不符合条件者，视情减少或取消。严格的申领和发放程序，从成立之初就受到了全镇各级党组织和党员的好评。

　　（三）“标准化”发放，解决了无监督机制、发放挂空档的难题。主要明确了三个标准，一是明确范围标准：丧失劳动能力的困难党员；遭受自然灾害、突发性事件或患病等困难党员；有致富能力且无资金启动的党员；项目扩大而经济困难的“双强”党员；经济困难的基层党组织。二是明确发放标准。对于享受定期定额的困难党员，坚持做到按月或特定时间点（如春节、七·一等）按时发放；对于医疗和灾害等突发性困难党员，坚持做到特事特办及时发放；对于创业党员户，坚持做到适时发放。三是明确程序标准。始终按照“党员申请-党组织核实-办公室把关-发放公示（5天）-理事会审批”的程序，合规合理按时进行发放。

　　（四）“常态化”管理，解决了帮扶不及时、开展不经常的难题。主要按照三种方式来做：一是建齐台账。由组至社区再到镇，经常性更新信息资料库，层层建好困难党员和党组织台账，确保有完整的“基础账”。二是及时更新。每年年初岁末，及时跟踪了解党员动态，仔细核对确认党员信息，确保有详尽的“党员帐”。三是快速申报。在公示基础上，及时进行申报，仔细完善档案资料，让困难党员“第一时间申领、快速享受帮扶”，确保有发放的“明白帐”。

　　【主要成效】

　　1、初步解决了实际困难，扶危帮困的氛围更浓。党员帮扶活动的有效开展，充分尊重了基层党员的权利，体现了党的光荣传统，较为妥善地帮助解决了一批困难党员的现实困难，探索出了一条落实关爱制度的新路子。同时，广大基层党组织和普通党员用自己的实际行为，在党内外营造出了良好的扶危帮困氛围。正如有些群众所称道的一样：“有困难找基金，基金帮忙不落空”。

　　2、逐步增强了党内团结，和谐共融的局面更牢。党员帮扶活动，不仅吸引了农村党组织和党员，也吸引了非公制企业党组织和党员参与其中，大家不分你我、不问身份，彼此增加了了解和增进了友谊。更为可贵的是，团结友爱的作风在当地得到了体现。正如老党员张荣松的妻子所说：“500块钱远远抵不上治病花费的医药费，但确实让我们感觉到上级党组织在想着我们这些老党员。”

　　3、不断增强了先进意识，创先争优的标准更高。帮扶活动出现在落实科学发展观主题教育学习实践活动之时，创先争优活动之际，既是科学发展观的具体实践，更是创先争优活动的有效载体，符合了为民服务创先争优活动的要求，保持了党的先进性要求，更找准了创先争优活动的结合点。三年来的帮扶实践，从现实层面直至影响到党员的思想层次，全镇党组织以规范落实农村党建“五子”（牌子、旗子、章子、本子、房子），到以落实党员志愿者队伍建设，都出现了较大的变化。截止11月，黄水镇《“加减乘除法”开展创先争优活动》得到成都市肯定，长沟社区远程站点被成都市评为“示范站点”，非公企业宝兴制药公司被上级评为“"五有五服务"非公党建示范点”等，这些都反映出了帮扶活动所起到的“土教材”、“活示范”作用。

　　4、切实提高了管理能力, 基层党建的水平更强。应该看到，扎实开展以党员帮扶基金为主要内容的党内关爱行动，使黄水镇的党建工作不单单是在高度上发展，更在向深度扩展。完善党内帮扶机制，不仅是简单的党内工作任务，更是一项不断完善、健全和探索的党建实践。如何解决好关爱工作“谁来干、干不干、干什么、怎么干、长期干、规范干”的问题，更是新的形势下，对农村基层组织建设提出的新的更高要求。正如杨公社区的组织委员张建云所发愁的：“现在不一样了，党员基金这是好事，如不把工作搞扎实，就有可能把好事变成坏事，那就跟不上工作形势了！”